Сергей Шишкарев, председатель комитета Государственной Думы по транспорту

Выступление на съезде Союза транспортников

Ува­жа­емые кол­ле­ги!

На ми­нув­шей не­деле Пра­витель­ство в це­лом одоб­ри­ло фе­дераль­ную це­левую прог­рамму «Раз­ви­тие транс­пор­тной сис­те­мы Рос­сии на 2010-2015 го­ды».

Дей­ству­ющая до сих пор фе­дераль­ная це­левая прог­рамма «Мо­дер­ни­зация транс­пор­тной сис­те­мы Рос­сии (2002-2010 го­ды)» поз­во­лила не до­пус­тить ухуд­ше­ния сос­то­яния транс­пор­тной сис­те­мы. Од­на­ко ее сос­то­яние уже не от­ве­ча­ет тре­бова­ни­ям ин­но­ваци­он­но­го раз­ви­тия стра­ны, ко­торые лег­ли в ос­но­ву кон­цепции «Стра­тегия 2020», раз­ра­ботан­ной пар­ти­ей «Еди­ная Рос­сия».

От част­нос­тей мы пе­рехо­дим к ре­шению сис­темных за­дач, от мо­дер­ни­зации от­расли к ее раз­ви­тию. Это наш­ло от­ра­жение в из­ме­нении наз­ва­ния прог­раммы, это пот­ре­бова­ло и бо­лее взыс­ка­тель­но­го под­хо­да к про­ек­ту. И на­до ска­зать, це­ли пос­тавле­ны по-хо­роше­му ам­би­ци­оз­ные.

На­пом­ню, что но­вая ре­дак­ция ФЦП пре­дус­матри­ва­ет:

• ввод в экс­плу­ата­цию 4 700 ки­ломет­ров но­вых же­лез­но­дорож­ных ли­ний,
• стро­итель­ство и ре­конс­трук­цию 7 300 ки­ломет­ров ав­то­дорог фе­дераль­но­го зна­чения,
• стро­итель­ство 1800 ки­ломет­ров ско­рост­ных ав­то­дорож­ных ма­гист­ра­лей,
• ре­конс­трук­цию 116 взлет­но-по­садоч­ных по­лос,
• пя­тик­ратный рост про­пуск­ной спо­соб­ности морс­ких пор­тов,
• 30-крат­ный рост чис­ла транс­фер­тных пас­са­жиров в уз­ло­вых аэро­пор­тах,
• 100-про­цент­ное со­от­ветс­твие ав­то­дорог фе­дераль­но­го зна­чения с твер­дым пок­ры­ти­ем нор­ма­тив­ным тре­бова­ни­ям,
• уве­личе­ние тран­зи­та гру­зов по тер­ри­тории Рос­сии в пол­то­ра ра­за — до 42 мил­ли­она 700 ты­сяч тонн.

До 15 мая Минт­ранс сов­мест­но с Ми­нэко­ном­разви­тия долж­ны до­рабо­тать прог­рамму с уче­том выс­ка­зан­ных за­меча­ний и внес­ти в пра­витель­ство для окон­ча­тель­но­го ут­верж­де­ния. В хо­де «Транс­пор­тной не­дели» в Со­чи 20-24 мая ре­али­зация прог­раммы бу­дет об­суждать­ся с предс­та­вите­лями ру­ководс­тва ре­ги­онов РФ.

Как ви­дим, ра­бота над прог­раммой ве­дет­ся серьез­но, каж­дый раз­дел под­верга­ет­ся кри­тичес­ко­му ос­мысле­нию. Ина­че и быть не мо­жет: речь идет о сум­ме без ма­лого в 14 трил­ли­онов руб­лей, в том чис­ле 4,6 трил­ли­она руб­лей из фе­дераль­но­го бюд­же­та.

Свои за­меча­ния по про­ек­ту прог­раммы выс­ка­зал и Ко­митет Го­сударс­твен­ной Ду­мы по транс­пор­ту.

Мы об­ра­тили вни­мание ми­нист­ра транс­пор­та Иго­ря Ле­вити­на на то, что вы­пол­не­ние дей­ству­ющей прог­раммы не бы­ло де­таль­но про­ана­лизи­рова­но. А без это­го труд­но су­дить об эф­фектив­ности про­води­мой Минт­ран­сом ра­боты.

Прог­рамма пре­дус­матри­ва­ет по­выше­ние «транс­пор­тной под­вижнос­ти» на­селе­ния на треть. Ори­ен­тир вер­ный. Но ведь он не ре­ша­ет­ся од­ни­ми толь­ко же­лез­но­дорож­ны­ми и ави­ацион­ны­ми пе­ревоз­ка­ми. В по­выше­нии транс­пор­тной мо­биль­нос­ти на­селе­ния иск­лю­читель­ную роль иг­ра­ет об­щест­вен­ный транс­порт — обык­но­вен­ные ав­то­бусы, трам­ваи, так­си, трол­лей­бу­сы. А меж­ду тем подп­рог­рамма «Ре­фор­ми­рова­ние пас­са­жирс­ко­го транс­пор­та об­ще­го поль­зо­вания» из про­ек­та уш­ла. Мы счи­та­ем, что это пос­пешное ре­шение. На­пом­ню, что дей­ству­ющей ФЦП на це­ли ре­фор­ми­рова­ния пас­са­жирс­ко­го транс­пор­та об­ще­го поль­зо­вания вы­деля­лось 129 млрд. руб­лей.

Мы по­сове­това­ли раз­ра­бот­чи­кам прог­раммы пре­дус­мотреть раз­ви­тие ли­зин­га, что­бы на ба­зе оте­чест­вен­но­го ма­шиност­ро­ения об­новлять парк транс­пор­тной тех­ни­ки. При­чем, это осо­бен­но важ­но для морс­ко­го фло­та и граж­данс­кой ави­ации, где мы заг­ру­жа­ем за­каза­ми иност­ран­ных про­из­во­дите­лей.

Есть за­меча­ния и по оче­ред­ности при­ори­тетов. В подп­рог­рамме раз­ви­тия граж­данс­кой ави­ации за­ложе­на ре­конс­трук­ция 116 взлет­но-по­садоч­ных по­лос. Од­на­ко фи­нан­си­рова­ние пой­дет в пер­вую оче­редь для уз­ло­вых аэро­пор­тов и аэрод­ро­мов опор­ной се­ти. А до мест­ных ави­асе­тей день­ги дой­дут поз­же, не ра­нее 2013 го­да. Мы счи­та­ем, что раз уж пос­тавле­на за­дача вы­рав­ни­вания транс­пор­тных воз­можнос­тей на­селе­ния цент­раль­ных и от­де­лен­ных ре­ги­онов, нуж­но приб­ли­зить сро­ки фи­нан­си­рова­ния ре­конс­трук­ции мест­ной аэрод­ромной се­ти.

Ре­али­зация прог­раммы тре­бу­ет серьез­но­го за­коно­датель­но­го обес­пе­чения. Не­об­хо­димо внес­ти из­ме­нения в ряд су­щест­ву­ющих фе­дераль­ных за­конов и раз­ра­ботать но­вые, в част­нос­ти:

• о мет­ро­поли­тене и дру­гих ви­дов ско­рост­но­го транс­пор­та,
• об обя­затель­ном стра­хова­нии граж­данс­кой от­ветс­твен­ности пе­ревоз­чи­ков пе­ред пас­са­жира­ми,
• об обя­затель­ном стра­хова­нии граж­данс­кой от­ветс­твен­ности су­дов­ла­дель­цев,
• суб­си­диро­вании ави­апас­са­жиров на ос­но­ве вы­деле­ния топ­ливной сос­тавля­ющей из сто­имос­ти ави­аби­лета,
• о го­сударс­твен­ной ком­па­нии, ко­торая бу­дет за­нимать­ся ор­га­низа­ци­ей, стро­итель­ством и экс­плу­ата­ци­ей до­рог.

По­лагаю, Минт­ран­су и Со­юзу транс­пор­тни­ков в тес­ном кон­такте с Ко­мите­том Го­сударс­твен­ной Ду­мы по транс­пор­ту нуж­но раз­ра­ботать чет­кий, вы­верен­ный по ме­сяцам план нор­ма­тив­но-пра­вово­го обес­пе­чения фе­дераль­ной це­левой прог­раммы. И при­зываю вхо­дящие в Со­юз объеди­нения, со­юзы и ас­со­ци­ации подк­лю­чить­ся к ре­али­зации это­го пла­на. Нам, ви­димо, уже по­ра пе­рехо­дить от конс­та­тации проб­лем и выд­ви­жения об­щих идей к фор­му­лиро­ванию конк­рет­ных пред­ло­жений: что и в ка­ком за­коно­датель­но-нор­ма­тив­ном ак­те тре­бу­ет­ся скор­ректи­ровать.

Над ре­шени­ем воп­ро­са обес­пе­чения транс­пор­тной дос­тупнос­ти для все­го на­селе­ния Рос­сии, в осо­бен­ности Си­бири и Даль­не­го Вос­то­ка, пар­тия «Еди­ная Рос­сия» ра­бота­ет в рам­ках про­ек­та «Транс­порт объеди­ня­ет Рос­сию». Пла­ниру­ет­ся при­нять ра­моч­ный фе­дераль­ный за­кон о ми­нималь­ных транс­пор­тных стан­дартах, ко­торый бу­дет га­ран­ти­ровать каж­до­му граж­да­нину ми­нималь­но не­об­хо­димый на­бор транс­пор­тных ус­луг, их ка­чест­во, бес­пе­ребой­ное и дос­тупное по це­не пе­ред­ви­жение в пре­делах всей стра­ны. Фе­дераль­ный за­кон о ми­нималь­ных транс­пор­тных стан­дартах под­ве­дет за­коно­датель­ную ба­зу под ре­шение це­лого ря­да проб­лем, име­ющих боль­шое со­ци­аль­но-по­лити­чес­кое зна­чение. На его ос­но­ве мест­ные ор­га­ны влас­ти при­мут свои стан­дарты с уче­том осо­бен­ностей тер­ри­торий, схем рас­се­ления, со­ци­аль­ных и куль­тур­ных тра­диций.

Те­му ми­нималь­ных транс­пор­тных стан­дартов мы бу­дем в бли­жай­шее вре­мя об­суждать в рам­ках Кон­суль­та­тив­но­го со­вета пар­тий­но­го про­ек­та «Транс­порт объеди­ня­ет Рос­сию». На­чало та­ким дис­кусси­ям уже по­ложе­но: бук­валь­но нес­коль­ко дней на­зад сос­то­ял­ся ин­те­рес­ней­ший раз­го­вор по воп­ро­сам ор­га­низа­ции дви­жения транс­пор­та в го­родах-ме­гапо­лисах. По по­нят­ным при­чинам эта те­ма вы­зыва­ет обост­рен­ный ин­те­рес у жи­телей всех круп­ных го­родов на­шей стра­ны. Участ­ни­ки за­седа­ния выд­ви­нули боль­шое чис­ло конк­рет­ных пред­ло­жений по раз­ви­тию транс­пор­тно­го со­об­ще­ния в рам­ках го­родс­ких аг­ло­мера­ций, по со­вер­шенс­тво­ванию за­коно­датель­но-пра­вовой ба­зы это­го раз­ви­тия, по улуч­ше­нию вза­имо­дей­ствия раз­личных вет­вей и уров­ней влас­ти. Ре­комен­до­валось, в част­нос­ти, внес­ти из­ме­нения в сле­ду­ющие за­коно­датель­но-нор­ма­тив­ные ак­ты:

• в Гра­дост­ро­итель­ный ко­декс РФ — с целью ус­та­нов­ле­ния сов­ре­мен­ных нор­ма­тивов транс­пор­тной обес­пе­чен­ности го­родов;
• в На­лого­вый ко­декс РФ — с целью оп­ре­деле­ния воз­можнос­ти взи­мания сбо­ров за пар­ковку транс­пор­тных средств в го­родах;
• в Ко­декс РФ об ад­ми­нист­ра­тив­ных пра­вона­руше­ни­ях — в час­ти вве­дения или по­выше­ния от­ветс­твен­ности за на­руше­ние пра­вил пар­ковки; ис­поль­зо­вания по­лос, от­ве­ден­ных для дви­жения об­щест­вен­но­го транс­пор­та;
• в Пра­вила до­рож­но­го дви­жения — в час­ти воз­можнос­ти вы­деле­ния по­лос при­ори­тет­но­го дви­жения об­щест­вен­но­го марш­рут­но­го транс­пор­та и ус­ло­вий их ис­поль­зо­вания;
• в стро­итель­ные нор­мы и пра­вила (СНи­Пы) на про­ек­ти­рова­ние объек­тов транс­пор­тной инф­рас­трук­ту­ры в го­родах и дру­гие.

В хо­де ра­боты Кон­суль­та­тив­но­го со­вета под­черки­валась не­об­хо­димость комп­лек­сно­го под­хо­да к ре­шению транс­пор­тных проб­лем, со­чета­ния ор­га­низа­ци­он­но-тех­ни­чес­ких, ад­ми­нист­ра­тив­но-пра­вовых, эко­номи­чес­ких и об­ра­зова­тель­ных мер.

Здра­вые идеи и пред­ло­жения, ко­торые ак­ку­мули­ру­ет Кон­суль­та­тив­ный со­вет, име­ют все шан­сы воп­ло­тить­ся в ре­аль­ность. И мы бу­дем при­ветс­тво­вать бо­лее ши­рокое учас­тие про­фес­си­она­лов от Со­юза транс­пор­тни­ков Рос­сии в ра­боте пар­тий­но­го про­ек­та.

У нас с ва­ми впе­реди мно­го де­ла, мно­го не­решен­ных проб­лем. Уве­рен, что Со­юз транс­пор­тни­ков Рос­сии ста­нет важ­ней­шим участ­ни­ком ре­али­зации «Стра­тегии 2020» и прог­раммы раз­ви­тие транс­пор­тной сис­те­мы Рос­сии.

Же­лаю съез­ду ус­пешной и пло­дот­ворной ра­боты!

Исп. Ку­ров Г. И.

Опубликовано 01 мая 2008 | Рубрика: В зеркале СМИ