Сергей Шишкарев, председатель комитета Государственной Думы по транспорту

Догнать и перегнать

О со­ци­аль­ном смыс­ле Стра­тегии раз­ви­тия транс­пор­та РФ до 2030 го­да

«В Рос­сии нет до­рог — од­ни нап­равле­ния»

Кто толь­ко ни пов­то­рял эту фра­зу — то вос­торжен­но, то уны­ло, в за­виси­мос­ти от обс­то­ятель­ств. Меж­ду тем, сох­ра­нение «нап­равле­ний» ста­новит­ся се­год­ня глав­ным пре­пятс­тви­ем лю­бых мо­дер­ни­заци­он­ных про­ек­тов. С без­до­рожья на­чина­ет­ся все — вплоть до бед­ности, без­ра­боти­цы, бес­куль­турья и низ­кой рож­да­емос­ти. Так, поч­ти 25 про­цен­тов жи­телей Ни­жего­родс­кой об­ласти (не так уж да­леко от Моск­вы!) из-за нех­ватки до­рог не­допо­луча­ют со­ци­аль­ные ус­лу­ги. По той же при­чине сот­ни ты­сяч рос­си­ян ли­шены ин­те­рес­ной для них ра­боты, мно­гие пьют. Ры­нок тру­да за­пол­ня­ют нек­ва­лифи­циро­ван­ные гас­тарбай­те­ры, а на­ши ме­хани­ки, стро­ите­ли, плот­ни­ки ме­сяца­ми от­ре­заны не­пого­дой да­же от бли­жай­ше­го рай­цент­ра.

Беск­рай­ность прос­то­ров и про­чие осо­бен­ности на­ци­ональ­но­го бы­та здесь ни при чем. Ки­тай — то­же стра­на не ма­лень­кая. Од­на­ко там при­няли прог­рамму кар­ди­наль­но­го уве­личе­ния транс­пор­тной дос­тупнос­ти, что­бы лю­бой ки­та­ец смог доб­рать­ся в лю­бую точ­ку стра­ны, зат­ра­тив не бо­лее 60 ча­сов.
Чем не за­дача для Рос­сии?

Убеж­ден, что во гла­ву уг­ла при вы­работ­ке транс­пор­тной стра­тегии до 2030 го­да долж­но быть по­ложе­но сво­бод­ное, быст­рое и эко­номич­ное пе­ред­ви­жение рос­си­ян по всей тер­ри­тории стра­ны. Для это­го не­об­хо­димы конк­рет­ные ин­ди­като­ры мо­биль­нос­ти рос­си­ян. А имен­но — рост транс­пор­тной под­вижнос­ти на­селе­ния, обес­пе­чение на­селен­ных пунк­тов круг­ло­годич­ным дос­ту­пом к ос­новным транс­пор­тным ком­му­ника­ци­ям, до­ля транс­пор­та в пот­ре­битель­ских рас­хо­дах до­маш­них хо­зяй­ств Рос­сии.

Лу­кавые по­каза­тели

Не­кото­рые из наз­ванных ин­ди­като­ров ис­поль­зу­ют­ся и сей­час, но кро­ет­ся в них оп­ре­делен­ное лу­кавс­тво. Дей­стви­тель­но, го­воря о транс­пор­тной под­вижнос­ти на­селе­ния, мы час­то име­ем в ви­ду «ки­ломет­раж». Этот по­каза­тель бу­дет рас­ти быст­рее с раз­ви­ти­ем ско­рост­ных ви­дов транс­пор­та, в пер­вую оче­редь ави­ации, ско­рост­ных и вы­сокос­ко­рост­ных же­лез­но­дорож­ных ма­гист­ра­лей, ав­то­банов и т. п. А как же по­езд­ки в пре­делах об­ласти, района и го­рода? Для лю­дей они очень важ­ны, од­на­ко от­ра­жать­ся в транс­пор­тной под­вижнос­ти на­селе­ния бу­дут сла­бее.

До­ля транс­пор­та в пот­ре­битель­ских рас­хо­дах до­маш­них хо­зяй­ств мо­жет быть важ­ным по­каза­телем. Но для это­го нуж­но учи­тывать раз­ни­цу в до­ходах на­селе­ния (10% рас­хо­дов на транс­порт — да­леко не од­но и то же для ме­нед­же­ра с хо­рошей зарп­ла­той и пен­си­оне­ра, для жи­теля Моск­вы и ураль­ской де­рев­ни). К то­му же для мно­гих рос­си­ян вы­сокие рас­хо­ды на транс­порт яв­ля­ют­ся вы­нуж­денны­ми, свя­зан­ны­ми с ежед­невны­ми по­езд­ка­ми на ра­боту и уче­бу.

И уж сов­сем не учи­тыва­ет­ся стра­теги­чес­ки­ми по­каза­теля­ми ско­рость и ком­форт­ность пов­седнев­но­го транс­пор­тно­го пе­ред­ви­жения. Здесь нуж­но от­дель­но го­ворить о мо­биль­нос­ти в пре­делах го­родов и по­сел­ков го­родс­ко­го ти­па и о мо­биль­нос­ти бо­лее ши­роко­го пла­на — в пре­делах ре­ги­она, в на­ци­ональ­ных и меж­ду­народ­ных пе­ревоз­ках.

Транс­порт на каж­дый день

Че­го обык­но­вен­ный че­ловек хо­чет от транс­пор­та? Быст­ро­ты, бе­зопас­ности и удобс­тва. И еще — что­бы по­езд­ка бы­ла по кар­ма­ну. Спе­ци­алис­ты нес­коль­ко рас­ши­рили этот спи­сок (прав­да, не слиш­ком) и наз­ва­ли со­вокуп­ность по­каза­телей ми­нималь­ным транс­пор­тным стан­дартом.

Один из важ­ней­ших его по­каза­телей — ин­теграль­ная транс­пор­тная дос­тупность, по­казы­ва­ющая воз­можнос­ти дос­ти­жения лю­бой точ­ки района или об­ласти. В рас­че­ты зак­ла­дыва­ют всю мест­ную спе­цифи­ку: ге­ог­ра­фичес­кие осо­бен­ности, очер­та­ния и тех­ни­чес­кую ос­на­щен­ность транс­пор­тной се­ти (с уче­том всех ви­дов транс­пор­та). От­дель­но учи­тыва­ют ре­гуляр­ные вы­нуж­денные по­езд­ки (на ра­боту, уче­бу) и по­езд­ки с со­ци­аль­но-куль­тур­ны­ми це­лями. Да еще учи­тыва­ют вре­мя, ко­торое лю­ди мо­гут пот­ра­тить на до­рогу без ущер­ба для ра­боты, сна, ка­ких-то за­нятий — не бо­лее двух ча­сов в сут­ки.

Нор­ма­тив транс­пор­тной дос­тупнос­ти дол­жен обес­пе­чивать пот­ребле­ние так на­зыва­емо­го со­ци­аль­но га­ран­ти­рован­но­го ми­ниму­ма ус­луг: дос­тупность ра­боты, ад­ми­нист­ра­тив­но­го цент­ра, боль­ни­цы, до­ма бы­та, сред­ней шко­лы, биб­ли­оте­ки или ки­ноте­ат­ра. И, со­от­ветс­твен­но, ско­рость, с ко­торой до ис­ко­мой точ­ки до­бира­ет­ся спецт­ран­спорт — ма­шины ско­рой по­мощи, по­жар­ные, ми­лиция.

Вот ес­ли в нор­ма­тив не ук­ла­дыва­ем­ся — это на­зыва­ет­ся транс­пор­тной диск­ри­мина­ци­ей. Ин­ди­катор обид­ный, но что еще ху­же — опас­ный для раз­ви­тия ре­ги­она.

Диск­ри­мина­ция каж­до­го пя­того

Для Санкт-Пе­тер­бурга ус­та­нов­ле­на нор­ма: доб­рать­ся из лю­бой точ­ки го­рода в дру­гую нуж­но не бо­лее чем за 50 ми­нут — вклю­чая сю­да про­гул­ку до ос­та­нов­ки, ожи­дание транс­пор­та, пе­ресад­ки и собс­твен­но по­езд­ку. Од­на­ко пе­тер­бурж­цы в сред­нем тра­тят на по­езд­ки боль­ше ча­са. И зна­читель­ная часть это­го вре­мени при­ходит­ся на ожи­дание транс­пор­та (с уче­том кли­мата — ча­ще все­го в неб­ла­гоп­ри­ят­ных по­год­ных ус­ло­ви­ях) и на по­езд­ку в пе­репол­ненных са­лонах. В районах, из ко­торых ни­как не уда­ет­ся до­ехать до лю­бой точ­ки го­рода за нор­ма­тив­ное вре­мя, про­жива­ет 20% на­селе­ния се­вер­ной сто­лицы.

В об­ластях сред­ней по­лосы Рос­сии нор­ма­тив ин­теграль­ной транс­пор­тной дос­тупнос­ти ко­леб­лется око­ло 1,8 ча­са. И это счи­та­ет­ся об­разцом, к ко­торо­му нуж­но стре­мить­ся. Для срав­не­ния: в Гол­ландии лю­бой уго­лок стра­ны дол­жен быть дос­ти­жим в пре­делах 1,15 ч. Пло­щадь ко­ролевс­тва чуть боль­ше пло­щади Ря­занс­кой об­ласти.

В Рес­публи­ке Та­тарс­тан транс­пор­тной диск­ри­мина­ции по пов­седнев­ным ус­лу­гам под­верга­ет­ся от 58 до 70% на­селе­ния трех районов Та­тарс­та­на. В чем при­чина? Вот су­щест­вен­ная часть от­ве­та: бо­лее по­лумил­ли­она че­ловек про­жива­ет в на­селен­ных пунк­тах рес­публи­ки, где во­об­ще от­сутс­тву­ет об­щест­вен­ный транс­порт (в том чис­ле при­город­ные и меж­ду­город­ние ав­то­бусы).

По­нят­но, что для каж­до­го го­рода и района нор­ма­тив­ные и фак­ти­чес­кие по­каза­тели мо­гут силь­но раз­ли­чать­ся с уче­том их тер­ри­тории и сло­жив­шихся транс­пор­тных схем. За­дачу раз­ви­тия транс­пор­та ре­ги­ональ­но­го и мест­но­го зна­чения ре­ша­ют влас­ти со­от­ветс­тву­юще­го уров­ня. Од­на­ко для это­го не­об­хо­дим ра­моч­ный фе­дераль­ный за­кон о га­ран­ти­рован­ной транс­пор­тной дос­тупнос­ти. Этот за­кон бу­дет га­ран­ти­ровать каж­до­му граж­да­нину ми­нималь­но не­об­хо­димый на­бор транс­пор­тных ус­луг, их ка­чест­во, бес­пе­ребой­ное и дос­тупное по це­не со­об­ще­ние в пре­делах му­ници­паль­но­го об­ра­зова­ния, района, ре­ги­она. Свои ми­нималь­ные стан­дарты на ос­но­ве фе­дераль­но­го за­кона при­нима­ют мест­ные влас­ти, и все это увя­зыва­ет­ся во­еди­но с об­щей Стра­теги­ей раз­ви­тия транс­пор­та РФ.

За­коноп­ро­ект, над ко­торым на­чина­ет ра­ботать наш ко­митет, под­ве­дет за­коно­датель­ную ба­зу под ре­шение со­ци­аль­но-эко­номи­чес­ких проб­лем всей Рос­сии и ус­ко­рен­но­го раз­ви­тия ре­ги­онов Край­не­го Се­вера, Си­бири и Даль­не­го Вос­то­ка.

Транс­порт как со­ци­аль­ный инс­тру­мент

Важ­на и фи­нан­со­вая сто­рона воп­ро­са: во что об­хо­дит­ся на­шим сог­ражда­нам по­езд­ка, нап­ри­мер, в рай­центр, ес­ли в их по­селок ав­то­бус не хо­дит. По сви­детель­ству га­зеты «Ве­домос­ти», не­кото­рые жи­тели Са­ратовс­кой об­ласти не оформ­ля­ют по­ложен­ные им со­ци­аль­ные ль­го­ты, пос­коль­ку офор­мить нуж­ные до­кумен­ты мож­но толь­ко в район­ных цент­рах, а зат­ра­ты на про­езд со­пос­та­вимы с по­луча­емым по­соби­ем. Вы­ходит, что транс­пор­тная диск­ри­мина­ция спо­собс­тву­ет уве­кове­чению бед­ности.

По­это­му предс­тав­ля­ет­ся спра­вед­ли­вой пос­та­нов­ка воп­ро­са о ком­пенса­ции этих зат­рат из бюд­же­та со­от­ветс­тву­юще­го уров­ня — нап­ри­мер, в раз­ме­ре фак­ти­чес­кой сто­имос­ти од­ной по­езд­ки в рай­центр в ме­сяц. Бюд­жетная наг­рузка, по рас­че­там спе­ци­алис­тов, бу­дет не чрез­мерной (так, для Крас­но­дарс­ко­го края это око­ло 2,5 млн. руб­лей в год для 12 ты­сяч жи­телей). Од­на­ко оп­ре­делен­ную сти­мули­ру­ющую роль для раз­ви­тия до­рож­но-транс­пор­тно­го комп­лек­са ре­ги­она эти рас­хо­ды мог­ли бы сыг­рать.

И уж ко­ли мы при­вели при­мер Та­тарс­та­на, то на­до от­ме­тить: эта рес­публи­ка пер­вой из ре­ги­онов при­няла собс­твен­ную дол­госроч­ную стра­тегию раз­ви­тия транс­пор­тно­го комп­лек­са до 2040 го­да. В нее вве­дено по­нятие «ми­нималь­но­го транс­пор­тно­го стан­дарта». Пред­по­лага­ет­ся соз­дать сво­еоб­разный транс­пор­тный кар­кас — сеть ско­рост­ных ма­гист­ра­лей, до ко­торых из лю­бого на­селен­но­го пунк­та мож­но бу­дет доб­рать­ся за 20 — 25 ми­нут, а до ко­неч­ной точ­ки марш­ру­та в гра­ницах рес­публи­ки — не бо­лее чем за 3 ча­са. Уро­вень транс­пор­тной диск­ри­мина­ции на­мече­но сни­зить в 4-5 раз, что поз­во­лит, по за­мыс­лу ру­ководс­тва рес­публи­ки, по­бороть бед­ность, сни­зить без­ра­боти­цу и да­же сок­ра­тить чис­ло ад­ми­нист­ра­тив­ных районов.

Убеж­ден, что воп­рос о це­левых ин­ди­като­рах стра­тегии раз­ви­тия транс­пор­та стра­ны до 2030 го­да, но­сящих вы­ражен­ный со­ци­аль­ный ха­рак­тер, име­ет прин­ци­пи­аль­ное зна­чение. Мы обя­заны раз­ви­вать транс­порт не в ка­чест­ве са­моце­ли, а в ка­чест­ве средс­тва — для обес­пе­чения пот­ребнос­тей на­ших сог­раждан. Из это­го прин­ци­па сле­ду­ет ис­хо­дить, про­писы­вая транс­пор­тную стра­тегию до 2030 го­да, предс­та­вив его не дек­ла­раци­ей, а в конк­рет­ных и дос­тупных конт­ро­лю по­каза­телях.

Жур­нал «Транс­пор­тная по­лити­ка Рос­сии — XXI век», #1, май 2008

Опубликовано 26 мая 2008 | Рубрика: В зеркале СМИ