26 января 2010 года Комитет по транспорту провел «круглый стол» на тему «Реформа железнодорожного транспорта в Российской Федерации: состояние, проблемы и перспективы»

В ра­боте «круг­ло­го сто­ла» при­няли учас­тие де­пута­ты Го­сударс­твен­ной Ду­мы, чле­ны Со­вета Фе­дера­ции, ру­ково­дите­ли Ми­нис­терс­тва транс­пор­та и ОАО «Рос­сий­ские же­лез­ные до­роги».

Отк­ры­вая «круг­лый стол», пред­се­датель Ко­мите­та Сер­гей Шиш­ка­рев от­ме­тил, что «те­ма ре­фор­ми­рова­ния же­лез­но­дорож­но­го транс­пор­та об­ширна, про­ходит тре­тий этап ре­фор­мы, кор­ректи­вы в ко­торый вно­сит кри­зис. По­это­му есть воп­ро­сы, тре­бу­ющие, в том чис­ле, и за­коно­датель­но­го ре­шения».

За­мес­ти­тель пред­се­дате­ля Го­сударс­твен­ной Ду­мы Ва­лерий Язев выс­ту­пая на «круг­лом сто­ле», наз­вал же­лез­ные до­роги «клю­чевой от­раслью рос­сий­ско­го транс­пор­та» и под­черк­нул, что пос­ле за­вер­ше­ния третьего эта­па ре­фор­мы «раз­ви­тие от­расли долж­но про­дол­жать­ся в тес­ном вза­имо­дей­ствии с дру­гими ви­дами транс­пор­та».

Ми­нистр транс­пор­та Игорь Ле­витин, участ­вуя в ра­боте «круг­ло­го сто­ла», на­пом­нил, что «же­лез­ные до­роги име­ют гро­мад­ное зна­чение для всей Рос­сии и расс­мат­ри­вать их раз­ви­тие не­об­хо­димо с по­зиций стра­теги­чес­ко­го зна­чения от­расли, в том чис­ле с уче­том соз­да­ния Та­можен­но­го со­юза».

С ос­новны­ми док­ла­дами выс­ту­пили за­мес­ти­тель ми­нист­ра транс­пор­та Анд­рей Не­досе­ков и пре­зидент ОАО «РЖД» Вла­димир Яку­нин. В выс­тупле­ни­ях от­ме­чалось, что же­лез­ные до­роги яв­ля­ют­ся сис­те­мо­об­ра­зу­ющим эле­мен­том транс­пор­тно­го комп­лек­са стра­ны, обес­пе­чивая по­ряд­ка 80% гру­зо­обо­рота, обс­лу­живая 77 ре­ги­онов Рос­сии, бо­лее 70 ты­сяч предп­ри­ятий раз­личных от­раслей про­мыш­леннос­ти и обес­пе­чивая бо­лее 50% экс­пор­тно-им­порт­ных гру­зопе­рево­зок. По­мимо ро­ли на­ци­ональ­но­го транс­пор­тно­го ин­тегра­тора же­лез­но­дорож­ный транс­порт обес­пе­чива­ет за­нятость бо­лее чем 1,5 млн. че­ловек и иг­ра­ет ог­ромную со­ци­аль­ную роль, а так­же тра­дици­он­но яв­ля­ет­ся важ­ным эле­мен­том обес­пе­чения обо­ронос­по­соб­ности и мо­били­заци­он­ной го­тов­ности Рос­сии.

Ре­фор­ми­рова­ние же­лез­но­дорож­ной от­расли осу­щест­вля­ет­ся в со­от­ветс­твии с Прог­раммой струк­турной ре­фор­мы на же­лез­но­дорож­ном транс­пор­те. К нас­то­яще­му вре­мени ре­али­зова­ны два эта­па ре­фор­мы и в за­вер­ша­ющей ста­дии на­ходит­ся ее тре­тий зак­лю­читель­ный этап, при этом обес­пе­чива­ет­ся дос­ти­жение ос­новных це­лей ре­фор­ми­рова­ния: по­выше­ние ус­той­чи­вос­ти ра­боты же­лез­но­дорож­но­го транс­пор­та, бе­зопас­ности и ка­чест­ва ока­зыва­емых ус­луг, фор­ми­рова­ние еди­ной эф­фектив­ной транс­пор­тной сис­те­мы стра­ны, сни­жение со­вокуп­ных на­род­но-хо­зяй­ствен­ных зат­рат на пе­ревоз­ки гру­зов же­лез­но­дорож­ным транс­пор­том и удов­летво­рения рас­ту­щего спро­са на ус­лу­ги, ока­зыва­емые на же­лез­но­дорож­ном транс­пор­те.

В пе­ри­од ре­форм обес­пе­чено удов­летво­рение спро­са на ус­лу­ги же­лез­но­дорож­но­го транс­пор­та. Объем гру­зо­обо­рота в пе­ри­од 2003—2008 гг. уве­личен на 26,6%. До­ля же­лез­но­дорож­но­го транс­пор­та в со­вокуп­ном гру­зо­обо­роте (с уче­том тру­боп­ро­вод­но­го транс­пор­та) уве­личе­на на 3,7 п.п. или 9,5%, тран­зит по тер­ри­тории Рос­сии воз­рос на 75%. Улуч­ша­ют­ся ка­чест­вен­ные по­каза­тели под­вижно­го сос­та­ва и инф­рас­трук­ту­ры — уве­личе­на про­из­во­дитель­ность ва­гона и ло­комо­тива, по­выше­ны сред­няя ско­рость гру­зовой отп­рав­ки и про­из­во­дитель­ность тру­да в от­расли. За вре­мя ре­фор­мы про­из­во­дитель­ность тру­да на же­лез­но­дорож­ном транс­пор­те вы­рос­ла на 49%.

В ре­зуль­та­те про­веден­ных ре­форм соз­да­ны оп­ре­делен­ные ус­ло­вия для прив­ле­чения част­ных ин­вести­ций в раз­ви­тие же­лез­но­дорож­но­го транс­пор­та. Ин­вести­ции за счет всех ис­точни­ков уве­личе­ны со 140 млрд. руб. в 2003 до 480 млрд. в 2008 го­ду.
Важ­ней­шим ре­зуль­та­том ре­фор­мы бы­ло наз­ва­но сни­жение пе­рек­рест­но­го суб­си­диро­вания пас­са­жирс­ких пе­рево­зок в даль­нем сле­дова­нии за счет об­ще­го фи­нан­со­вого ре­зуль­та­та и вы­деле­ние из сос­та­ва ОАО «РЖД» де­ятель­нос­ти по осу­щест­вле­нию пас­са­жирс­ких пе­рево­зок в даль­нем сле­дова­нии.

В це­лях раз­ви­тия кон­ку­рен­ции на же­лез­но­дорож­ном транс­пор­те бы­ло обес­пе­чено вы­деле­ние в до­чер­ние и за­виси­мые об­щест­ва ОАО «РЖД» предп­ри­ятий в раз­личных сфе­рах де­ятель­нос­ти. Все­го с на­чала ре­фор­мы по нас­то­ящее вре­мя соз­да­но 67 до­чер­них об­ществ, в том чис­ле в сфе­рах опе­риро­вания гру­зовы­ми ва­гона­ми, при­город­ных пас­са­жирс­ких пе­рево­зок, ре­мон­та под­вижно­го сос­та­ва, про­мыш­ленно­го про­из­водс­тва, про­ект­но-изыс­ка­тель­ских ра­бот, ло­гис­ти­ки, на­уч­ной де­ятель­нос­ти.
Нес­мотря на по­зитив­ные ре­зуль­та­ты ре­фор­мы, в хо­де об­сужде­ния от­ме­чалось, что в от­расли сох­ра­ня­ет­ся ряд проб­лем, свя­зан­ных с мно­голет­ним не­до­ин­вести­рова­ни­ем же­лез­ных до­рог. Сдер­жи­вание рос­та же­лез­но­дорож­ных та­рифов су­щест­вен­но сни­зило воз­можнос­ти от­расли по об­новле­нию ос­новных фон­дов, а так­же вдвое уве­личи­ло сро­ки оку­па­емос­ти инф­рас­трук­турных про­ек­тов (до 20 — 30 лет).

По оцен­кам экс­пер­тов за пе­ри­од ре­фор­мы не­дос­та­ток фи­нан­си­рова­ния же­лез­но­дорож­но­го транс­пор­та на про­веде­ние ка­питаль­ных ре­мон­тов и ре­али­зацию ин­вести­ци­он­ных прог­рамм сос­та­вил око­ло 2,5 трлн. руб­лей (в це­нах 2008 го­да).

Участ­ни­ки «круг­ло­го сто­ла» в хо­де об­сужде­ния от­ме­чали, что Минт­ранс Рос­сии не в пол­ной ме­ре осу­щест­вля­ет не­об­хо­димое го­сударс­твен­ное уп­равле­ние струк­турной ре­фор­мой же­лез­но­дорож­но­го транс­пор­та. Осо­бен­но это за­мет­но в сфе­ре нор­мотвор­чест­ва. Ос­новные от­расле­вые фе­дераль­ные за­коны: «О же­лез­но­дорож­ном транс­пор­те в Рос­сий­ской Фе­дера­ции», «Ус­тав же­лез­но­дорож­но­го транс­пор­та Рос­сий­ской Фе­дера­ции», «Об осо­бен­ностях уп­равле­ния и рас­по­ряже­ния иму­щест­вом же­лез­но­дорож­но­го транс­пор­та», при­нятые в 2003 го­ду, нуж­да­ют­ся в кор­ректи­ров­ке с уче­том про­изо­шед­ших ор­га­низа­ци­он­ных и тех­но­логи­чес­ких из­ме­нений в от­расли. До нас­то­яще­го вре­мени не под­го­тов­ле­ны сог­ла­сован­ные все­ми участ­ни­ками рын­ка из­ме­нения в дей­ству­ющие за­коны, что сдер­жи­ва­ет раз­ра­бот­ку и при­нятие под­за­кон­ных нор­ма­тив­ных ак­тов, раз­ви­ва­ющих по­ложе­ния этих за­конов для прак­ти­чес­ко­го при­мене­ния. Кро­ме то­го, нор­ма­тив­ная ба­за не обес­пе­чива­ет прив­ле­чение ин­вести­ций в инф­рас­трук­ту­ру же­лез­но­дорож­но­го транс­пор­та, име­ют­ся не­обос­но­ван­ные за­коно­датель­ные зап­ре­ты на рас­по­ряже­ние иму­щест­вен­ны­ми объек­та­ми ОАО «РЖД», не­об­хо­димо со­вер­шенс­тво­вание ме­ханиз­ма прив­ле­чения средств Ин­вести­ци­он­но­го фон­да, пра­вовых ме­ханиз­мов го­сударс­твен­но-част­но­го парт­нерс­тва.

Участ­ни­ки об­сужде­ния уве­рены, что не­об­хо­димо по­высить нор­ма­тив­ный уро­вень обес­пе­чения воп­ро­сов бе­зопас­ности и раз­ви­тия же­лез­но­дорож­но­го транс­пор­та, сог­ла­сован­ности с меж­ду­народ­ным же­лез­но­дорож­ным за­коно­датель­ством, уп­ро­щения про­цес­са пе­ресе­чения гра­ниц и та­можен­но­го конт­ро­ля гру­зов.

По ито­гам об­сужде­ния ре­фор­ми­рова­ния от­расли бу­дут под­го­тов­ле­ны конк­рет­ные ре­комен­да­ции Пра­витель­ству Рос­сий­ской Фе­дера­ции.

Опубликовано 29 января 2010 | Рубрика: В комитете ГД по транспорту

наверх страницы

AD